Администрация Невинномысска не оставляет попытки узаконить гостиницу в парке.

Исполнительная власть города практически открыто лоббирует интересы определенных бизнес-кругов. Речь идет о попытках ввести в легитимное правовое поле незаконную гостиницу-сауну, построенную на территории центрального парка города Невинномысска.

Напомним, что здание отеля на окраине парка, напротив родильного отделения городской больницы, было возведено без соответствующего разрешения на территории, которую, как и всю землю под парком, арендует у муниципалитета ООО «Центральный парк культуры и отдыха». Еще в июне этого года по результатам проведенной проверки прокуратура города Невинномысска сообщала, что в соответствии с разрешением на строительство и ввод в эксплуатацию, а также по документам кадастрового учета здание имеет назначение — кафе с административными помещениями.

Надзорный орган усмотрел тогда в данном положении дел явное нарушение земельного и градостроительного законодательства. Используемое для размещения гостиницы и сауны нежилое здание было признано несоответствующим градостроительному регламенту, установленному для территориальной зоны Р-1 (зона парков), на которой расположен земельный участок под зданием. За нецелевое использование земли собственника здания привлекли к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.8.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях и обязали устранить нарушение законодательства. Кроме того, в силу ненадлежащего муниципального земельного контроля представление об устранении нарушений земельного законодательства получила и администрация Невинномысска.

После этого события начали развиваться интересным образом. Администрация города Невинномысска подготовила проект новых Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа — города Невинномысска (далее ПЗиЗ). В новой редакции важного градостроительного документа, который регулирует где, что и как в городе можно застраивать, появился ряд изменений, которые могли бы быть «на руку» сразу нескольким предпринимателям и бизнес-структурам, как вполне определенным, так и потенциальным. Среди этих нововведений наибольший резонанс у горожан вызвало предложение исполнительной власти включить в перечень разрешенных видов строительства для парковой зоны Р-1 такие объекты, как гостиницы и дома отдыха.

Для собственника здания существует всего два законных способа устранить нарушение, на которое указала прокуратура, — это переделать гостиницу в кафе (что не так уж и просто, если здание строилось именно как отель) либо ликвидировать ее вовсе. Застройщику смириться с любым из этих вариантов вряд ли представляется возможным. Таким образом, попытавшись изменить ПЗиЗ, администрация города сделала «ход конем» и предложила своим протеже третий законный способ решения проблемы. Очевидно, что в случае утверждения новых ПЗиЗ, скандальная гостиница-сауна «Парк-отель» из разряда незаконных строений перешла бы в законные.

31 октября 2014 г. в мэрии города состоялись обязательные перед направлением проекта на обсуждение в местную Думу публичные слушания, на которые собралось необычно много горожан. Свои пожелания по новой версии ПЗиЗ высказывали как отдельные граждане, так и общественники, представляющие мнения групп горожан. Всего в письменном виде еще до начала слушаний в комиссию по подготовке проекта поступило 5 предложений, а одно из них было коллективным, его подписали 341 невинномысцев. На заседании были зачитаны рекомендации. Также были выслушаны замечания, поступившие от городской Думы и комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Невинномысска.

Большинство из участников слушаний в один голос высказались против включения гостиниц в парковую зону. Однако, среди авторов письменных рекомендаций была госпожа Нестеренко Надежда Николаевна, которая, также предложив исключить дома отдыха и гостиницы из основного вида разрешенного использования в зоне Р-1, вместе с тем просила дополнить условно-разрешенные виды разрешенного использования для этой зоны лечебно-профилактическими учреждениями. Кроме того, госпожа Нестеренко предложила часть зоны Р-1 по ул. Павлова от гостиницы «Парк-отель» до ул. Менделеева и по ул. Менделеева от ул. Павлова до границы участка Центрального парка культуры и отдыха заменить на общественно-деловую зону, в которой среди многих разрешенных объектов капитального строительства допускается и функционирование гостиниц. Правда, видимо, в качестве компенсации за уменьшение парковой зоны Р-1, Нестеренко тут же советует часть общественно-деловой зоны в районе ул. Менделеева 9 заменить на зону Р-1. Примечательно, что большинство предложений госпожи Нестеренко не озвучивалось вслух (было оглашено лишь несколько пунктов и номера некоторых статей), а это является нарушением правил слушаний.

После рассмотрения всех рекомендаций, комиссия по проекту ПЗиЗ постановила не вносить гостиницы и дома отдыха в список разрешенных в Р-1 объектов капитального строительства, но одновременно одобрила и другие вышеназванные предложения Нестеренко. Теперь окончательная версия проекта будет представлена градоначальнику на утверждение, после чего документ направят на обсуждение в Думу Невинномысска. Если данная редакция будет принята представительным органом города, то «Парк-отель» спокойно продолжит свою работу в качестве гостиницы. Если же отчуждение части парковой зоны в пользу общественно-деловой не пройдет в Думе, но хотя бы дополнят лечебно-профилактическими учреждениями список условно-разрешенных объектов, то владельцы гостиницы смогут просто переименовать «Парк-отель» в «Парк-профилакторий». Правда, второй путь все же сложнее, так как эксплуатация здания в качестве условно-разрешенного вида использования предполагает успешное прохождение публичных слушаний.

Все это время, пока кипели страсти вокруг ПЗиЗ, гостиница напротив роддома продолжала обслуживать своих постояльцев. Мало того, она активно рекламировалась с баннерных щитов на улицах города. Такая наглость не осталась незамеченной жителями.

Один из обеспокоенных невинномысцев направил в Генеральную прокуратуру жалобу по поводу бездействия с «Парк-отелем», в ответ на которую получил 23 октября 2014 г. письмо городской прокуратуры. В нем местный надзорный орган сообщал, что собственник здания привлечен к административной ответственности, и ему назначен административный штраф. О величине штрафа ничего не говорилось. Далее в ответе сообщалось следующее:

«Государственным инспектором г.Невинномысска по использованию и охране земель собственнику помещения выдано предписание об устранении нарушений земельного законодательства, срок исполнения которого в настоящее время не истек. По истечении срока исполнения предписания в отношении собственника земельного участка органом государственного земельного контроля будет проведена внеплановая выездная проверка с целью осуществления контроля исполнения предписания.

Учитывая изложенное, оснований для принятия мер прокурорского реагирования по результатам проверки не имеется.»

Указать, когда именно истекает срок устранения нарушений, прокуратуре Невинномысска показалось излишним.

Ознакомившись с данным ответом, уже другой невинномысец направил непосредственно в невинномысскую прокуратуру собственное обращение, в котором просил огласить величину назначенного штрафа, конкретный срок устранения нарушений, а также сообщить точно название привлеченной к ответственности организации, полагая при этом, что гостиница принадлежит ООО «Центральный парк культуры и отдыха», так как возведена на арендуемой им территории. Отвечая на данный запрос, орган надзора 10 ноября 2014 г. проинформировал требовательного горожанина о следующем:

«ООО „Центральный парк культуры и отдыха“ не является собственником здания, которое используется для размещения гостиницы и сауны.

Собственник здания постановлением государственного инспектора по использованию и охране земель г.Невинномысска от 22.07.2014 г. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нецелевое использование земельного участка и ему назначен штраф в размере 1500 рублей. 22.07.2014 г. собственнику здания выдано предписание об устранении нарушений земельного законодательства в срок до 22.11.2014 г.

В части доводов Вашего обращения о сообщении Вам сведений о лице, привлеченном к ответственности за нарушение земельного законодательства, разъясняю, что в соответствии со ст.4 Федерального закона „О прокуратуре Российской Федерации“ органы прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора вправе осуществлять обработку персональных данных в соответствии с требованиями федерального законодательства. В соответствии с п.4 Инструкции о порядке обработки в органах прокуратуры Российской Федерации персональных данных, полученных в связи с осуществлением прокурорского надзора, утвержденной приказом Генрокуратуры России от 22.11.2013 г. № 506, прокурорские работники и государственные гражданские служащие органов прокуратуры, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.»

Таким образом, имя собственника незаконно действующего «Парк-отеля» прокуратура сохранила в тайне, следуя своим должностным инструкциям.

Тем временем, по меньшей мере, еще в середине ноября гостиница работала и принимала постояльцев. На сделанных вчера, 2 декабря, фотографиях видно, что на фасаде здания по-прежнему имеются вывески «гостиница», «сауна» и «Парк-Отель», впрочем, с придорожных щитов Невинномысска реклама заведения уже исчезла. Окончательная судьба «Парк-отеля» станет ясна после того, как в Думе Невинномысска будет рассмотрен проект новых ПЗиЗ.

Возвращаясь к Правилам землепользования и застройки Невинномысска, напомним, что заинтересованными во внесении тех или иных изменений в документ были не только владельцы гостиницы-сауны. Так, благодаря вниманию горожан на слушаниях 31 октября удалось не допустить перевода из зоны Р-2 (зона скверов) в общественно-деловую зону участка бывшего Казачьего рынка — «лакомого кусочка» для желающих построить очередной торговый центр в сердце города. Но, к примеру, как верно подметила журналист невинномысского издания «Город Н-скъ + ТВ» Людмила Мансурова, сконцентрировавшие свое внимание на «Парк-отеле» и Казачьем рынке активисты совсем упустили из виду, что власти города предложили перевести из зоны скверов в общественно-деловую и участок бульвара Мира от пересечения с улицей Северной до автовокзала. Теперь, когда общественные слушания уже позади, в случае утверждения мэром Правил землепользования и застройки единственной возможностью повлиять на документ будут обладать депутаты городской Думы, которым предстоит рассматривать проект.

Источник: Nevinka.Net